唐山市深化新時代教育督導體制機制改革實施方案

       為全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（廳字〔2020〕1號，以下簡稱《意見》）和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《河北省深化新時代教育督導體制機制改革實施方案》（冀辦字〔2020〕16號，以下簡稱《方案》）精神，深入推進我市教育督導體制機制改革，充分發(fā)揮教育督導作用，結(jié)合唐山實際，制定本實施方案。

一、總體思路
       以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的教育方針，全面貫徹黨的十九大和全國、全省、全市教育大會精神，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實立德樹人根本任務(wù)，堅持依法督導、圍繞中心、問題導向、突出重點基本原則，以優(yōu)化管理體制、完善運行機制、強化結(jié)果運用、建強督學隊伍、落實條件保障為突破口，不斷提高教育督導質(zhì)量和水平，推動市級有關(guān)部門、縣級政府、各級各類學校和其他教育機構(gòu)（以下統(tǒng)稱為學校）切實履行教育職責，合力打造唐山教育事業(yè)發(fā)展高地，辦好人民滿意的教育。

二、目標任務(wù)
       到2021年，全面完成市縣兩級政府教育督導委員會、教育督導機制及人員的調(diào)整充實和完善。到2022年，基本建成全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責有力，適合唐山實際的督政、督學、評估監(jiān)測“三位一體”的教育督導體制機制。
——在督政方面，完善對縣級政府的教育督導評價機制，督促縣級政府及其相關(guān)部門切實履行教育職責。
——在督學方面，健全完善市縣兩級教育督導機構(gòu)，依據(jù)國家和省定標準，分級分類組織實施對本行政區(qū)域內(nèi)學校督導的工作機制，指導學校不斷提高教育教學質(zhì)量，促進教育公平和發(fā)展。
——在評估監(jiān)測方面，建立市縣教育督導機構(gòu)統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)籌組織實施、多方參與的教育評估監(jiān)測機制，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導學校工作、提高教育質(zhì)量提供科學依據(jù)。

三、主要措施
（一）深化教育督導管理體制改革
       1.調(diào)整充實市縣政府教育督導委員會。在市委、市政府和市委教育工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，市縣兩級政府分別設(shè)立教育督導委員會，作為同級政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。市政府教育督導委員會主任由分管教育工作的副市長擔任，副主任由市政府協(xié)助分管教育工作的副秘書長和市教育局局長擔任，專職副主任由市教育局總督學擔任。市政府教育督導委員會成員包括市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市委編辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市科學技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市民族宗教事務(wù)局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市審計局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市體育局、市行政審批局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、團市委、市殘聯(lián)等部門單位有關(guān)負責同志。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）建立和完善本級教育督導委員會設(shè)置。
       2.健全完善市縣政府教育督導機構(gòu)設(shè)置。按照《意見》和《方案》要求，市政府教育督導委員會辦公室設(shè)在市教育局，承擔委員會日常工作，執(zhí)行委員會安排部署，配備與教育督導職能相適應(yīng)的人員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市教育督導工作，確保教育督導機構(gòu)獨立行使職能。市教育局設(shè)立總督學、副總督學，負責政府教育督導具體工作落實，并按照干部人事管理權(quán)限和程序任命。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）在本級教育行政部門設(shè)總督學和副總督學，根據(jù)督政、督學和評估監(jiān)測職能，充實教育督導力量，理順管理體制，健全機構(gòu)設(shè)置。全市統(tǒng)一教育督導機構(gòu)名稱，市縣兩級政府教育督導機構(gòu)均以同級政府教育督導委員會辦公室命名。
       3.全面落實教育督導職能。全市各級教育督導機構(gòu)要嚴格依照《教育督導條例》等法律法規(guī)，強化督政、督學、評估監(jiān)測職能，加強對下一級政府履行教育職責的督導，重在發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題、督促整改、解決問題，確保黨和國家教育方針政策和省委省政府、市委市政府教育工作安排落地落實。市政府教育督導委員會辦公室依據(jù)國家教育督導規(guī)章制度和標準及省相關(guān)制度要求，擬定我市配套制度和實施方案，制定教育督導清單。市政府教育督導委員會每年組織一次對縣級政府履行教育職責綜合評價，根據(jù)需要開展專項督導，同時每年至少召開1次全體會議，研究部署教育督導工作，決定當年督政、督學、評估監(jiān)測、督導結(jié)果公布和運用等重點事宜，確保教育督導工作落到實處、取得實效。
       4.充分發(fā)揮教育督導委員會成員單位作用。健全完善市縣政府教育督導委員會工作規(guī)程和議事規(guī)則，明晰成員單位職責，建立成員單位聯(lián)絡(luò)員制度，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責、齊抓共管的工作格局。成員單位要安排專門處（科）室和人員負責聯(lián)系教育督導工作，按照督導委員會工作規(guī)程，按時反饋履行教育督導職責工作情況。市縣政府教育督導委員會根據(jù)需要開展組織教育督導工作，各成員單位要積極參加，履行應(yīng)盡職責。
       5.強化教育督導機構(gòu)分級指導。教育督導機構(gòu)實行同級政府領(lǐng)導和接受上級教育督導機構(gòu)指導相結(jié)合的管理體制。建立健全上下銜接的教育督導管理體制，市政府教育督導委員會辦公室要加強對縣級教育督導機構(gòu)的指導和管理�？h級教育督導機構(gòu)的年度工作計劃、總結(jié)、重大事項和督導結(jié)果須向市政府教育督導委員會辦公室報告。

（二）深化教育督導運行機制改革
       6.強化對政府履行教育職責的督導。持續(xù)開展對縣級政府履行教育職責評價，完善評價體系，建立評價指標動態(tài)調(diào)整機制，重點督導評價黨中央、國務(wù)院教育決策部署以及省委省政府、市委市政府教育工作安排落實情況，主要包括推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦、制定和實施教育發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)各級各類教育發(fā)展、維護教育公平、執(zhí)行辦學標準、落實教育投入、加強經(jīng)費管理、保證教師編制待遇、保障學校安全、規(guī)范使用教材、實施教育扶貧和重大教育工程項目等內(nèi)容。加強和開展縣域?qū)W前教育普及普惠、縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等督導評估，以及義務(wù)教育基本均衡、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測復(fù)查工作，完善控輟保學督導機制和考核問責機制。每年適時組織教育熱點難點問題和重點工作專項督導，及時督辦教育突發(fā)應(yīng)急事件。
       7.強化對各級各類學校的督導。根據(jù)國家制定的學校督導政策和標準及省督導相關(guān)要求，建立完善各級各類學校督導制度，重點督導學校落實立德樹人、實施素質(zhì)教育、促進學生德智體美勞全面發(fā)展的情況，主要包括學校黨建及黨建帶團建隊建、教育教學、教材管理、科學研究、師德師風、資源配置、教育收費、安全穩(wěn)定等情況。對幼兒園的督導突出公益普惠，對義務(wù)教育學校的督導突出優(yōu)質(zhì)均衡，對普通高中的督導突出特色多樣化，對職業(yè)院校的督導突出提升規(guī)范辦學能力和適應(yīng)社會需求能力。實行定期督導評估制度，市縣教育督導機構(gòu)以3～5年為一個周期，按照管理權(quán)限對本行政區(qū)域內(nèi)所轄學校實施一輪綜合督導。開展學校校（園）長任期內(nèi)履職評價，原則上，學校校（園）長在一個任期結(jié)束時，要接受一次綜合督導。對學校開展經(jīng)常性督導，完善督學責任區(qū)制度，實現(xiàn)中小學校、幼兒園責任督學掛牌督導全覆蓋，掛牌督學對指定學校實施經(jīng)常性督導每月不得少于1次，縣級教育行政部門要把掛牌督學常態(tài)化督導結(jié)果作為對學校年度工作考核的重要依據(jù)。市教育督導機構(gòu)要指導市屬高校建立自我督導體系、中小學自評體系，優(yōu)化學校內(nèi)部治理。要分級對民辦學校（幼兒園）進行全方位督導，切實規(guī)范辦學行為。
       8.加強和完善教育評估監(jiān)測。構(gòu)建由各級教育督導機構(gòu)統(tǒng)一歸口管理，涵蓋學前教育、義務(wù)教育（含特殊教育）、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育等各級各類教育的評估監(jiān)測制度。依據(jù)國家和省標準，完善評估監(jiān)測指標體系，加強對各級各類學校教師隊伍建設(shè)、辦學條件和教育教學質(zhì)量的評估監(jiān)測。定期開展幼兒園辦園行為、義務(wù)教育和普通高中各學科學習質(zhì)量、中等職業(yè)學校辦學能力、高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估，并根據(jù)國家和省的政策適時調(diào)整。積極配合國務(wù)院和省政府教育督導委員會辦公室組織實施高等教育評估，加強本科教育教學評估監(jiān)測，開展學位論文抽檢，嚴肅處理學位論文造假等學術(shù)不端行為。探索在市縣教育督導機構(gòu)統(tǒng)籌下，通過政府購買服務(wù)等方式委托第三方專業(yè)機構(gòu)和社會組織參與教育評估監(jiān)測工作。加強教育評估監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用，切實提高教育評估監(jiān)測實效。
       9.優(yōu)化和創(chuàng)新教育督導方式方法。遵循教育督導規(guī)律，堅持綜合督導與專項督導相結(jié)合、過程性督導與結(jié)果性督導相結(jié)合、日常督導與隨機督導相結(jié)合、線上督導與線下督導相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合等方式，健全與教育行政部門的督導意見征詢、過程參與、結(jié)果反饋等工作機制，促進教育督導提能增效、提質(zhì)減負。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展教育督導評估監(jiān)測工作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”督導方式，推進教育督導評估指標動態(tài)監(jiān)測常態(tài)化。加強教育督導工作統(tǒng)籌管理，科學制定督導計劃，控制督導頻次，避免給學校和教師增加負擔、干擾正常教育教學秩序。

（三）深化教育督導問責機制改革
       10.完善報告制度。市縣政府教育督導委員會及其辦公室開展督導工作，均要形成督導報告（包括評估報告和監(jiān)測報告），并通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體及新媒體等載體，以適當方式向社會公開，接受人民群眾監(jiān)督。對落實黨中央、國務(wù)院教育決策部署和省委省政府、市委市政府教育工作安排不力和違反有關(guān)教育法律法規(guī)的行為，要在新聞媒體予以曝光。
       11.規(guī)范反饋制度。市縣政府教育督導委員會或其辦公室要及時向被督導單位反饋督導結(jié)果，逐項反饋存在的問題，下達整改決定，提出整改要求和整改時限。
       12.強化整改制度。切實維護督導的嚴肅性，堅持問題必整改、整改必到位，聚焦解決學前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、特殊教育、高等教育等方面存在的短板和問題，建立教育督導任務(wù)臺賬。健全督導限期整改制度，對整改不到位、不及時的，教育督導機構(gòu)要向被督導單位下發(fā)督辦單。被督導單位要針對反饋問題全面整改，整改結(jié)果要及時向社會公布，并向政府教育督導委員會或其辦公室報告。被督導單位的主管部門要指導督促被督導單位落實整改意見，整改不力的要負連帶責任。
       13.健全復(fù)查制度。建立督導事項“回頭看”機制，實施“銷號式”管理，針對上級和本級教育督導發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，及時跟蹤督辦和復(fù)查，掌握整改情況，確保整改落到實處，防止問題反彈。
       14.落實激勵制度。各級黨委、政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當按照國家和省市評比達標表彰（表揚）活動相關(guān)規(guī)定，對教育督導結(jié)果優(yōu)秀的被督導單位及有關(guān)負責人予以表彰（表揚）。將教育督導結(jié)果及整改情況作為政策支持、資源配置和領(lǐng)導干部考核、任免、獎懲的重要參考。
       15.嚴肅約談制度。對貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署以及省委、省政府和市委、市政府教育工作安排不堅決不徹底，履行教育職責不到位，教育攻堅任務(wù)完成嚴重滯后，辦學行為不規(guī)范，教育教學質(zhì)量持續(xù)下降，安全問題較多或拒不接受教育督導或整改不力的被督導單位相關(guān)負責人進行約談。探索建立分級分類、多部門參與的教育督導約談制度，強化督導結(jié)果約談的嚴肅性和權(quán)威性。對縣級政府的約談，由市級教育督導機構(gòu)會同與督導事項相關(guān)的部門聯(lián)合組織開展；對學校的約談，由教育督導機構(gòu)、教育行政部門聯(lián)合組織開展。約談要針對問題、嚴肅認真、嚴格程序，形成規(guī)范的書面記錄，下發(fā)被督導單位，并報送被督導單位所在地黨委和政府以及上級主管部門備案，作為對被約談單位及其相關(guān)負責人政績和績效考核的重要依據(jù)。
       16.建立通報制度。對教育督導發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗和工作亮點，進行總結(jié)推廣和通報宣傳。對教育督導發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實任務(wù)的被督導單位，由政府教育督導委員會或其辦公室將教育督導結(jié)果、工作表現(xiàn)和整改情況通報其所在地黨委、政府以及上級主管部門，建議其黨政領(lǐng)導班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。
       17.壓實問責制度。落實國家教育督導問責辦法。整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機制，強化教育督導與教育行政執(zhí)法協(xié)同。對年度目標任務(wù)未完成、履行教育職責評價不合格，阻撓、干擾和不配合教育督導工作的被督導單位，按照有關(guān)規(guī)定予以通報，并對相關(guān)負責人依規(guī)依紀依法進行問責；對于民辦學校存在此類情況的，責成教育行政主管部門依法督促學校撤換相關(guān)負責人。對教育群體性事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、群眾反映強烈，因履行教育職責嚴重失職導致發(fā)生重大安全事故或重大涉校案（事）件，威脅恐嚇、打擊報復(fù)教育督導人員的被督導單位，根據(jù)情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)單位負責人的責任；對于民辦學校存在此類情況的，教育行政部門要依法吊銷辦學許可證，審批部門要依據(jù)處罰決定予以注銷辦學許可證。督學在督導過程中發(fā)現(xiàn)違法辦學、侵犯受教育者和教師及學校合法權(quán)益、教師師德失范等違法行為的，移交相關(guān)執(zhí)法部門調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。要科學運用教育督導結(jié)果，對督導中發(fā)現(xiàn)的問題及時抓好整改，嚴重的要作出處理并依規(guī)依紀依法追責問責，由各級政府教育督導委員會研究提出考核評價及問責意見建議，報同級黨委教育工作領(lǐng)導小組把關(guān)審定。建立以市政府教育督導委員會為主體的教育督導問責制度。督政問責方面，由市政府教育督導委員會辦公室會同與督導事項相關(guān)的部門聯(lián)合組織對相關(guān)單位負責人進行問責。督學問責方面，由市政府教育督導委員會辦公室會同教育行政部門對被督導學校相關(guān)負責人進行問責。評估監(jiān)測問責方面，建立教育監(jiān)測結(jié)果和評估報告的社會公開通報機制，強化對被監(jiān)測和評估對象的問責監(jiān)督。問責和處理結(jié)果要及時向社會公布。

（四）深化督學聘用和管理改革
       18.配齊配強各級各類督學。市縣政府要高度重視教育督導隊伍建設(shè)。市政府教育督導委員會按照國家和省市相關(guān)規(guī)定，研究修訂《唐山市督學聘任與管理辦法》，創(chuàng)新督學聘用方式，聘任講政治、敢擔當、懂教育的市督學。市督學數(shù)量由市政府教育督導委員會根據(jù)教育督導工作需要確定。市縣要根據(jù)當?shù)馗骷壐黝悓W校數(shù)、學生數(shù)的實際需要，綜合考慮工作任務(wù)、地理因素、交通條件等，建設(shè)一支專兼結(jié)合、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、相對穩(wěn)定的督學隊伍。落實專職督學按照干部人事管理權(quán)限和程序任命的法定要求。原則上，縣級督學按與學校數(shù)1∶5的比例配備，在校生1800人以上的學校按1∶1的比例配備。專職督學與兼職督學應(yīng)按照不低于1∶10的比例配備，逐步擴大專職督學比例。在認真做好在職人員選聘的同時，探索從退休時間不超過5年且身體健康的干部中，聘用一批政治素質(zhì)過硬、專業(yè)經(jīng)歷豐富、工作責任心強的督學，專門從事督政工作；從退休時間不超過5年且身體健康的校長、教師、專家中，聘用一批業(yè)務(wù)優(yōu)秀、工作敬業(yè)、有多崗位從業(yè)經(jīng)驗的督學，專門從事學校督導工作。
       19.建設(shè)高水平教育督導專家?guī)臁＝Y(jié)合教育督導職能和當前實際，市級設(shè)置學前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育、民辦教育等6個類別及相關(guān)領(lǐng)域的教育督導專家?guī)�，依�?jù)“擇優(yōu)遴選、分類聘任、動態(tài)管理”的原則，選聘各級各類教育及相關(guān)領(lǐng)域的高水平專家，增加教育督導評估人員中專家占比。教育督導專家參照市督學管理，定期遴選聘任。
       20.提升督學專業(yè)化水平。市縣應(yīng)建立健全督學培訓機制，將督學培訓納入教育管理干部和教師培訓計劃，加強督前培訓、項目培訓和新任督學崗前培訓等專業(yè)化培訓，每年培訓不少于40學時，參訓情況納入督學履職情況考核范圍。為了提升督學專業(yè)發(fā)展空間，具有校長職級的督學，正常晉升職級；具有教師職稱背景且在專業(yè)技術(shù)崗位的督學，正常晉升職稱。積極探索從符合條件的優(yōu)秀督學中選任教育管理干部的機制。
       21.嚴格教育督導隊伍監(jiān)督管理。市縣政府建立對本級教育督導機構(gòu)的監(jiān)督制度，市教育督導機構(gòu)要完善和加強對縣級教育督導機構(gòu)的監(jiān)督，健全教育督導崗位責任追究機制。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不斷提高教育督導隊伍政治素質(zhì)。加強職業(yè)道德建設(shè)，嚴格執(zhí)行廉政紀律和工作紀律。嚴格實行分級分類管理，強化督學實績考核。對認真履職、成效顯著的督學，以適當方式予以獎勵；對考核不合格的督學，落實退出機制。對督學的違紀違規(guī)行為，要認真查實，嚴肅處理。公開掛牌督學的聯(lián)系方式，接受社會監(jiān)督。

（五）深化教育督導保障機制改革
       22.加強教育督導法治建設(shè)。嚴格落實國務(wù)院《教育督導條例》等國家和省出臺的教育督導法律法規(guī)，研究制定我市相關(guān)配套性政策制度。強化程序意識，細化工作規(guī)范，完善督導流程，使教育督導各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作都有章可循。進一步強化依法履職，依法督導意識和責任。
       23.落實教育督導條件保障。各級政府應(yīng)將教育督導工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，由教育督導機構(gòu)統(tǒng)籌使用。按照省制定的標準，結(jié)合我市實際，落實教育督導工作人員和兼職督學因教育督導工作產(chǎn)生的通訊、交通、食宿、勞務(wù)等費用。各級政府要在辦公用房、設(shè)備等方面，為教育督導工作提供必要條件，保證教育督導各項工作有效開展。
       24.加快教育督導信息化進程。積極推動信息技術(shù)和教育督導深度融合，依托河北省教育督導信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)并聯(lián)和監(jiān)測預(yù)警，形成由現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)支撐的智能化教育督導體系，提高教育督導的信息化、科學化水平。
       25.加強教育督導研究。圍繞教育督導領(lǐng)域重大問題，開展理論、政策、制度和工具研究，提出改進完善建議，加強政策儲備和理論支撐。為培養(yǎng)壯大教育督導骨干力量，督導人員應(yīng)積極參與有關(guān)高校和科研機構(gòu)開展的教育督導改革系列研究和培訓活動，并及時總結(jié)和推廣工作經(jīng)驗及學習成果。

四、工作要求
       （一）加強組織領(lǐng)導。全市各級黨委、政府要充分認識深化新時代教育督導體制機制改革的重大意義，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門履職的教育督導領(lǐng)導體制，強化學校自律和社會監(jiān)督，加快形成齊抓共管工作格局。黨委教育工作領(lǐng)導小組根據(jù)工作情況適時聽取同級政府教育督導委員會工作匯報，研究教育督導工作，解決教育督導的重大問題。按照《意見》和省市實施方案要求，縣級政府要結(jié)合實際，研究制定具體落實措施。
       （二）加強督導檢查。市政府教育督導委員會要加強對本實施方案落實情況的督促檢查，落實情況作為對有關(guān)部門和縣級政府及其主要負責人進行考核、獎懲、資源配置的重要依據(jù)。對落實工作成效顯著的責任單位及負責人，按照國家和省市評比達標表彰（表揚）活動相關(guān)規(guī)定予以表彰（表揚），對落實不到位的責任單位依規(guī)依紀依法追究責任。
       （三）加強宣傳引導。各地要廣泛利用各種宣傳媒體集中宣傳黨中央國務(wù)院、省委省政府教育決策部署和市委市政府深化教育督導體制機制改革的工作安排，提高社會知曉度，讓社會各界充分了解教育督導工作的重要意義和取得的重要成績，為深化教育督導體制機制改革營造良好氛圍。