唐山擬全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

唐山市住房和城鄉(xiāng)建設局
關于征求《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見(征求意見稿)》征求意見的通知

　　為進一步做好我市老舊小區(qū)改造工作，完善老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制，按照市政府工作安排，我局研究起草了《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。您可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
　　(一)通過信函方式將意見寄至：唐山市路北區(qū)北新東道31號唐山市住房和城鄉(xiāng)建設局207房間，并請在信封上注明“《老舊小區(qū)改造工作實施意見》征求意見”字樣。
　　(二)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：tssljxqbgs@163.com。
　　意見反饋截止時間為2021年2月22日。

　　唐山市老舊小區(qū)改造工作領導小組辦公室

　　2021年2月7日

　　附件：
　　關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見(征求意見稿)
　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕23號)和《河北省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》(冀政辦字〔2020〕174號)精神，全面推進我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，結合我市情況，制定如下實施意見。
　　一、目標要求
　　大力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，2020年改造完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)215個，進一步完善我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制。到“十四五”末，全面完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，對條件允許的2000年以后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)實施改造。
　　二、主要任務
　　(一)明確改造范圍
　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城(城關鎮(zhèn))建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社區(qū)服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)。國有企事業(yè)單位、移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區(qū)、軍隊所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)按屬地原則納入當?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造范圍。重點改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，2000年以后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，80%以上居民同意且居民和社會出資比例達到本小區(qū)改造總投資20%以上的，也可納入改造范圍。
　　已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃、擬通過拆除新建(改建、擴建、翻建)實施改造的棚戶區(qū)(居民住房)，以及以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍。
　　(二)明確改造內容
　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造分為基礎、完善、提升3類。
　　1.基礎類。為滿足居民居住安全需要和基本生活需求的內容，主要包括：完善消防水源和消防設施、實施電氣改造、規(guī)范燃氣敷設和改造消防通道、安防設施，以及完善照明、井蓋、甬道、圍墻等設施；完善小區(qū)內部及與小區(qū)相關聯(lián)的供水、排水、道路、供熱、弱電、生活垃圾分類、移動通信等基礎設施，光纖入戶、架空線規(guī)整(入地)，以及小區(qū)內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。
　　2.完善類。為滿足居民生活便利需要和改善生活需求的內容，主要包括：完善環(huán)衛(wèi)設施，取消垃圾道、垃圾池；拆除小區(qū)違法建筑，建設小區(qū)游園，提升小區(qū)綠化水平，安裝健身器材；粉刷小區(qū)墻面，清除小廣告，設立小區(qū)公共信息發(fā)布牌等；完善小區(qū)及周邊適老設施、無障礙設施、停車場(庫)、電動自行車及汽車充電設施、智能信包箱、智能快件箱、文化休閑設施、物業(yè)用房等配套設施改造以及建筑節(jié)能改造、加裝電梯等。
　　3.提升類。為豐富社區(qū)服務供給、提升居民生活品質需求的內容，主要包括：完善養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站、衛(wèi)生服務站、社區(qū)綜合服務設施、幼兒園等公共服務設施，以及人臉識別、小區(qū)周界防護等智能感知設施。
　　(三)科學編制改造規(guī)劃和年度計劃
　　1.摸清底數(shù)、編制2021-2025年規(guī)劃。各縣(市、區(qū))在2020年12月15日前全面摸清城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、市政配套基礎設施和周邊公共服務設施底數(shù)，以社區(qū)為基本單元建立項目儲備庫，2020年12月31日前完成編制2021-2025年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃。
　　2.制定年度改造計劃。區(qū)分輕重緩急，評估財政承受能力，確定年度改造計劃，小區(qū)80%以上居民同意方可納入改造計劃。通過小區(qū)居民參與率評比的形式，優(yōu)先改造居民意愿強、參與積極性高、拆除違建到位的小區(qū)。
　　3.編制專項改造計劃。各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造主管部門會同公共服務設施主管部門和市政配套基礎設施專營單位編制專項改造計劃和管線改造計劃。專項改造計劃、管線改造計劃和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)年度改造計劃要同步編制、同步實施。
　　(四)抓好改造組織實施
　　堅持與共建共治共享社區(qū)治理相結合，發(fā)動居民參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全過程。
　　1.制定改造方案。街道(鎮(zhèn))要征求80%以上小區(qū)居民改造意見，因地制宜，堅持工程改造與社區(qū)文化建設同步規(guī)劃，同步實施，將老舊小區(qū)改造與整片區(qū)、整街區(qū)城市品質及人文建設、歷史文化保護等項目提升相結合，確定改造方案，做到一次進場全部完成、一次改造改出成效。鼓勵采取有償或志愿服務方式，推動設計師、規(guī)劃師、工程師進小區(qū)，參與改造方案制定。
　　2.市級會審報備。老舊小區(qū)改造方案公示5天后，由縣(市、區(qū))政府報市老舊小區(qū)改造工作領導小組辦公室，經(jīng)會審通過后，方可開展后續(xù)工作。
　　3.辦理項目手續(xù)�？h(市、區(qū))組織項目立項、財政評審、工程招標等前期手續(xù)辦理，財政部門優(yōu)先對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目預算進行評審。項目開工前，須按規(guī)定辦理施工許可、質監(jiān)和安監(jiān)備案。
　　4.科學組織施工。各縣(市、區(qū))對小區(qū)違建拆除完成后，按程序科學安排施工隊伍進場次序和時間，為工程實施提供用水、用電、場地等支持便利，禁止收取不合理費用。施工中邀請居民代表參與工程質量安全監(jiān)督。優(yōu)先選用經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的技術、工藝、材料、產品等用于老舊小區(qū)改造。涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的改造項目，要嚴格落實相關保護修繕要求。
　　5.聯(lián)合竣工驗收。居民滿意度達到80%以上的改造項目，方可由項目單位組織街道(鎮(zhèn))、社區(qū)、居民代表、設計、勘察、施工、監(jiān)理人員等共同進行聯(lián)合竣工驗收。
　　6.完善后期管理。街道、社區(qū)主動與居民協(xié)商確定管理模式，各縣(市、區(qū))積極引入物業(yè)服務企業(yè)，建立后續(xù)長效管理機制。住建部門牽頭建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項維修資金歸集、使用、續(xù)籌機制，促進小區(qū)維護更新進入良性軌道。
　　(五)加強工程質量安全監(jiān)管
　　落實項目法人責任制、招標投標制、竣工驗收備案制、工程質量負責制，落實建設單位質量安全首要責任以及設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)主體責任。進一步完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術導則及相關技術規(guī)范，加強工程質量安全監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決工程質量安全問題，杜絕安全隱患。
　　(六)發(fā)揮基層黨組織領導作用
　　各縣(市、區(qū))加強黨建引領，建立社區(qū)黨支部、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)、樓門長、綜合服務站等“六位一體”統(tǒng)籌協(xié)調機制，組織居民全程參與，共同推進小區(qū)改造和管理工作。搭建溝通議事平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，開展多種形式基層協(xié)商，及時化解處理涉及居民公共利益、物業(yè)管理矛盾糾紛等問題。組織引導社區(qū)內機關、企事業(yè)單位積極參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
　　三、落實改造資金
　　(一)積極爭取中央補助資金
　　中央將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程范圍，給予補助資金支持，重點用于支持改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，可以適當支持2000年后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。各級財政部門要做好財政承受能力評估，會同住建、發(fā)改部門積極申報中央補助資金，并嚴格按照保障性安居工程專項資金管理規(guī)定使用中央補助資金，實行專賬管理、專款專用，不得擠占、挪用。
　　(二)加大財政支持力度
　　做好資金統(tǒng)籌，市、縣財政部門要將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金納入年度財政預算；提取國有住房出售收入存量資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；積極爭取專項債券用于符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目；養(yǎng)老、醫(yī)療、便民市場等公共服務設施建設專項資金，優(yōu)先用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建設。統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
　　(三)合理落實居民出資責任
　　各縣(市、區(qū))要按照“誰受益、誰出資”的原則，建立居民出資機制。研究制定住宅專項維修資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的辦法，合理確定改造費用分攤規(guī)則，明確居民分擔比例。鼓勵居民通過直接出資、使用(補建、續(xù)籌)住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式參與改造。支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等方式支持改造。
　　(四)爭取金融服務支持
　　市、縣(市、區(qū))老舊小區(qū)改造牽頭部門主動向銀行等金融機構通報老舊小區(qū)改造計劃、改造方案，共同商定融資方案，爭取信貸支持。對符合政策的項目，積極爭取國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的國家信貸資金。市財政局結合銀行等金融機構探索開發(fā)適合老舊小區(qū)改造特點的金融產品，簡化辦理流程，優(yōu)化金融服務，加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造信貸支持力度。支持規(guī)�；瘜嵤┻\營主體采取市場化方式，在不新增地方政府隱性債務條件下，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進行債券融資。研究出臺以社會資本自營或政府與社會資本合作(PPP)模式為依托，通過工程總承包(EPC)、流動資金貸款、固定資產貸款支持等路徑，多渠道、多模式加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造信貸資金投入的政策。
　　(五)推動社會力量參與
　　各縣(市、區(qū))積極爭取原產權單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持，落實公房產權單位出資參與改造責任。積極吸引社會力量通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式參與改造。各專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責任，改造電力、通信、供水等基礎設施，各級財政和住建部門采取以獎代補、協(xié)助申報中央補助資金等方式給予支持。專營設施改造前產權屬于專營單位的，由專營單位負責改造；產權不屬于專營單位的，改造后依照法定程序移交給專營單位，由其負責維護管理。支持各類企業(yè)以政府和社會資本合作模式，通過直接投資、間接投資、參股等形式，參與各類改造設施的設計、建設、運營。
　　各縣(市、區(qū))要切實做好統(tǒng)籌，采取大片區(qū)統(tǒng)籌、跨片區(qū)組合、小區(qū)自平衡等方式，發(fā)掘項目收益增長點，有效彌補老舊小區(qū)改造支出，努力實現(xiàn)資金平衡，吸引社會資本和金融機構參與老舊小區(qū)改造。
　　四、落實支持政策
　　(一)加快改造項目審批
　　市行政審批局負責指導各縣(市、區(qū))審批部門精簡改造工程審批事項和環(huán)節(jié)，積極推行網(wǎng)上審批。改造方案經(jīng)聯(lián)合審查認定后，直接辦理立項、用地、規(guī)劃審批手續(xù)。不涉及土地權屬變化的，無需新辦用地手續(xù)；不涉及規(guī)劃條件調整的改建、擴建項目，無需新辦建設用地規(guī)劃許可證；不涉及建筑主體結構變動的低風險項目，建設單位履行告知承諾后，可不進行施工圖審查。
　　(二)建立存量資源整合利用機制
　　各縣(市、區(qū))合理確定改造實施單元。推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，通過拆墻并院、整片改造等方式，實現(xiàn)服務設施、公共空間共建共享。街道、國資、機關事務管理等部門負責整合社區(qū)服務投入和資源，統(tǒng)籌利用公有住房、社區(qū)居民委員會辦公用房和社區(qū)綜合服務設施、閑置公共設施等存量房屋資源，增設各類服務設施，也可租賃其他符合條件的房屋發(fā)展社區(qū)服務。利用國有存量房屋，機關事業(yè)單位、國有企業(yè)將存量房屋提供給社區(qū)或居民用于養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化休閑等配套服務。
　　(三)明確土地支持政策
　　加強既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得使用權人和相鄰權人同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設各類配套及公共服務設施。其中，對利用小區(qū)內空地、荒地、綠地及拆除違建騰空土地等加裝電梯和建設各類設施的，可不增收土地價款。利用閑置用房等建設各類公共服務設施的，可暫不辦理變更用地主體和土地性質手續(xù)。增設服務設施需要辦理不動產登記的，不動產登記機構應依法予以辦理。
　　(四)落實稅費減免
　　專業(yè)經(jīng)營單位參與政府統(tǒng)一組織的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對其取得所有權的設施設備等配套資產改造所發(fā)生的費用，作為該設施設備的計稅基礎，按規(guī)定計提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除；所發(fā)生的維護管理費用，按規(guī)定計入企業(yè)當期費用稅前扣除。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務的機構，提供相應服務取得的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額；用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務的房產、土地，按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎設施配套費、不動產登記費、土地閑置費等。
　　五、加強組織保障
　　(一)建立協(xié)調機制
　　市老舊小區(qū)改造工作領導小組辦公室負責綜合協(xié)調、工作指導、督查督辦和組織考核等工作，成立老舊小區(qū)改造督導核查工作組，開展日常督查；市有關部門(單位)按照職責分工(詳見附件)，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關工作。各縣(市、區(qū))要健全領導機制，成立工作專班，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。
　　(二)壓實工作責任
　　各級人民政府是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造責任主體和實施主體，街道辦事處、鎮(zhèn)政府具體推進落實，各職能部門履職盡責，層層壓實工作責任。
　　(三)嚴格考核問責
　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為省重點工作大督查重要內容進行督查。市政府對市相關單位和各縣(市、區(qū))工作實行年度考核，并納入20項民心工程考核。需追責問責的，按程序移送有關單位依規(guī)依紀依法處置。
　　(四)做好宣傳引導
　　充分宣傳、解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策、改造意義、方法步驟和改造成效，深入挖掘優(yōu)秀項目典型做法，提高社會各界對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認識，激發(fā)群眾改造熱情，變“要我改”為“我要改”，形成廣泛參與的良好氛圍。
　　附件：唐山市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造責任分工

2020年12月9日

　　附件：
　　唐山市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造責任分工
　　市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)市政基礎設施、無障礙設施、停車場(庫)、物業(yè)用房、環(huán)境等改造指導，負責建筑物公共部位維修、建筑節(jié)能改造、加裝電梯指導工作。
　　市委軍民融合辦(市發(fā)改委)負責軍隊城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造協(xié)調、指導工作。
　　市發(fā)展改革委負責中央預算內投資計劃申報、投資管理、電動汽車充電設施改造建設指導工作。
　　市城管局負責老舊小區(qū)路燈、供水、排水、取消垃圾道、垃圾池、完善環(huán)衛(wèi)設施、公共停車場(庫)改造的指導和改造工作。
　　市教育局負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)幼兒園改造建設指導工作。
　　市公安局負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)安防設施改造建設指導工作。
　　市民政局負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)養(yǎng)老(助餐)設施、社區(qū)綜合服務站改造建設指導工作。
　　市財政局負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中央財政補助申報、地方政府專項債券發(fā)行指導，負責市級資金支持，會同市住建局制定對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作成效顯著地區(qū)激勵政策，會同市稅務局負責稅費減免政策指導工作。
　　市自然資源和規(guī)劃局負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造用地及規(guī)劃許可指導工作。
　　市行政審批局負責加快改造項目審批指導工作。
　　市商務局負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)便利店、便民市場、家政保潔設施改造建設指導工作。
　　市文化和旅游局負責文化休閑設施改造建設指導工作。
　　市衛(wèi)生健康委負責醫(yī)療、托育服務設施改造建設指導工作。
　　市退役軍人事務局負責移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區(qū)改造協(xié)調、指導工作。
　　市國資委負責國有企事業(yè)單位城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造協(xié)調、指導工作。
　　市市場監(jiān)管局負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)電梯安全評估、大修、改造、更新及電梯安裝指導工作。
　　市體育局負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)體育健身設施改造建設指導工作。
　　市機關事務局負責市直公房城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造協(xié)調、指導工作。
　　市消防救援支隊負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)消防設施改造指導工作。
　　市通信發(fā)展辦、市廣電網(wǎng)絡集團負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)光纖入戶、架空線規(guī)整(入地)、移動通信設施改造指導工作。
　　市郵政管理局負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)智能快件箱(智能信包箱)、郵政快遞末端綜合服務站改造建設指導工作。
　　市供電公司負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供電設施改造、架空線規(guī)整(入地)、電動自行車及電動汽車充電設施供電指導工作。
　　市地方金融監(jiān)管局、人行唐山中心支行、唐山銀保監(jiān)局負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造金融融資政策和涉金融機構融資服務指導工作。
　　市公積金管理中心負責落實小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。
　　市稅務局負責落實老舊小區(qū)改造稅費減免相關工作。