唐山市人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的意見（Ⅲ）

  為深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和批示指示精神，深化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，進一步強化和規(guī)范重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全市安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和相關安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，結(jié)合全市實際，從8月3日起，“唐山應急管理”官方新媒體推出《意見解讀》專欄，權威解析加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的意見。今日推出【進一步強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作措施】

三、進一步強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作措施

       （一）嚴把安全生產(chǎn)準入關。有關部門要嚴格依照有關法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序，對涉及安全生產(chǎn)事項依法進行審批或者驗收；嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行建設項目安全設施“三同時”手續(xù)。督促交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品等高危行業(yè)管理部門，依法實行嚴格的安全標準核準制度，把符合安全生產(chǎn)國家標準或行業(yè)標準作為企業(yè)準入的前置條件。
       （二）全面推進“雙控”機制建設。應急管理部門督導有關部門建立安全風險分級管控與隱患排查治理“雙控”機制，推進規(guī)上及高危行業(yè)企業(yè)“雙控”信息化平臺建設，組織企業(yè)完善排查監(jiān)控、自動預警、督辦追責、績效評估等工作機制，落實安全生產(chǎn)全員崗位責任制，全面提高風險管控覆蓋率、隱患治理完成率、整改復查合格率，著力防范化解安全生產(chǎn)領域重大風險，實現(xiàn)企業(yè)安全風險可視化、作業(yè)追蹤動態(tài)化、隱患排查移動化、安全預警實時化、數(shù)據(jù)分析智能化、安全管理本質(zhì)化。
       （三）依法實施行政執(zhí)法。應急管理部門督促有關部門依法組織本行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對存在安全生產(chǎn)非法違法行為和重大事故隱患危及安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，有關部門要依法實施停止作業(yè)、查封、扣押、通知斷電等強制措施，依法予以行政處罰。有關部門要公開舉報電話、信箱或者電子郵箱地址，及時受理事故隱患或安全生產(chǎn)非法違法行為等涉及安全生產(chǎn)的報告或舉報，認真調(diào)查核實處理。
       （四）深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動。應急管理部門檢查評估各有關部門開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動成效，鞏固整治成果。針對重點行業(yè)（領域）安全形勢和突出問題，指導督促有關部門持續(xù)加大交通運輸、建筑市政、特種設備、漁業(yè)農(nóng)機（船舶）、民用爆炸物品、危險廢物、城市安全、消防、旅游、燃氣、水利、學校、衛(wèi)健、工業(yè)園區(qū)管理、油氣管道保護、高風險體育項目的安全專項整治力度，加強城市供水、供電、供熱、排水防澇和污水、污泥、垃圾處理等基礎設施建設、運營過程中的安全監(jiān)督管理。督促各級政府及有關部門建立健全臺賬和“一表三清單”(匯總表、突出問題清單、重大隱患清單、制度措施清單)，明確每項任務工作措施、進度安排、完成時限、責任單位和責任人，堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故。
       （五）推進安全生產(chǎn)標準化和承諾制建設。應急管理部門指導有關部門組織生產(chǎn)經(jīng)營建設單位深入開展承諾制建設，督促企事業(yè)單位公開承諾事項，抓好內(nèi)部層層承諾，兌現(xiàn)安全承諾事項，不斷提高企業(yè)自我安全管理水平。有關部門要認真抓好本行業(yè)（領域）的安全生產(chǎn)標準化建設，成立專門工作推進機構(gòu)，按照“一級抓鞏固、二級抓提升、三級抓整改、未達標抓創(chuàng)建”的思路，持續(xù)抓深化、抓運行、抓提升；將標準化創(chuàng)建與行政許可、監(jiān)察執(zhí)法、誠信管理、隱患排查、事故調(diào)查等工作結(jié)合起來，落實激勵約束措施，提高企業(yè)達標的積極性和主動性。應急管理部門要加強對有關部門安全生產(chǎn)標準化建設工作開展情況的督導調(diào)度，將規(guī)模以上企業(yè)達標率、全部企業(yè)達標率、達標企業(yè)規(guī)范運行情況作為安全生產(chǎn)考核重要依據(jù)。
       （六）構(gòu)建安全生產(chǎn)誠信體系。有關部門要按照《河北省安全生產(chǎn)委員會辦公室關于加強和改進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理工作的意見》（冀安委辦〔2016〕27號）規(guī)定，做好本行業(yè)企業(yè)誠信等級評定工作，并建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息，對失信企業(yè)和違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位予以曝光，并通報投資主管部門、資源規(guī)劃部門、證券、銀行、保險監(jiān)督管理及有關金融機構(gòu)。應急管理部門指導有關部門建立完善“黑名單”“紅名單”管理辦法及安全生產(chǎn)誠信報告和發(fā)布制度，加強誠信系統(tǒng)管理和應用，完善信息的采集、報送、審核、發(fā)布、移出、異議處理等制度，做好等級評定、動態(tài)管理、失信發(fā)布等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)管理工作，逐步構(gòu)建起高效有序、制約有力、環(huán)環(huán)相扣的誠信管理體系。
       （七）推廣應用先進科學技術。應急管理部門督促并會同有關部門，針對國家制定并發(fā)布的淘汰工藝、設備目錄之外嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備，結(jié)合實際制定本行政區(qū)域淘汰工藝、設備目錄并發(fā)布。督導有關部門積極推廣和選用新技術、新材料、新工藝、新設備，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)科學技術水平。加強監(jiān)督檢查，對使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全工藝設備的企業(yè)，責令限期整改；對逾期未整改且情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
       （八）強化經(jīng)濟政策引導作用。有關部門要加快建立健全安全投入保障制度，落實安全生產(chǎn)費用提取等政策，不斷完善和改進安全生產(chǎn)條件。應急管理部門要加強對交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品等企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取情況的監(jiān)督檢查，確保及時足額提取并按規(guī)定使用；督促有關部門落實安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行財政部、國家稅務總局、應急管理部發(fā)布的《安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》（財稅〔2018〕84號），鼓勵企業(yè)加大安全設備投資，對企業(yè)購置并實際使用列入優(yōu)惠目錄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)專用設備，依法抵免當年企業(yè)所得稅應納稅額。
       （九）加強安全生產(chǎn)基層能力建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理辦公室建設，統(tǒng)籌轄區(qū)應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災工作。發(fā)揮村（社區(qū)）“兩委”工作職能，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好安全生產(chǎn)工作。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理能力標準化建設，按照“六有”（有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練）要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊；推進行政村（社區(qū)）應急服務站建設，按照“三有”（有場地設施、有裝備物資、有工作制度）標準同步建立村（社區(qū)）志愿消防隊，夯實基層安全生產(chǎn)基礎。建立由縣（市、區(qū)）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）網(wǎng)格單元的逐級管理模式，科學劃分網(wǎng)格單元，明確各級網(wǎng)格的第一責任人、分管責任人、具體責任人，形成“一網(wǎng)多格、一格多員、全員參與、責任到人、逐級負責”的安全生產(chǎn)動態(tài)管理模式。
       （十）加強安全管理信息化建設。推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”綜合監(jiān)管信息平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法教育培訓信息化；推廣利用物聯(lián)網(wǎng)和第五代移動通信技術，實現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)、城市生命線工程和消防遠程監(jiān)測預警現(xiàn)代化。推進安全生產(chǎn)、應急指揮、交通管理信息化大數(shù)據(jù)應用平臺建設，實現(xiàn)應急管理指揮智能化；推進高危行業(yè)“機械化換人、自動化減人”戰(zhàn)略，建設一批示范應用性強、實際使用效果好、技術水平先進的示范工程；推進“企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)學研用相結(jié)合”的科技創(chuàng)新平臺建設，促進安全生產(chǎn)科研成果落地轉(zhuǎn)化，助推安全生產(chǎn)管理模式從被動應對向主動保障、從事后處理向事前預防、從靜態(tài)孤立監(jiān)管向動態(tài)連續(xù)防控的轉(zhuǎn)變。
       （十一）持續(xù)推進安全生產(chǎn)責任保險。應急管理部門督促有關部門認真做好本系統(tǒng)高危行業(yè)領域安全生產(chǎn)責任保險投保續(xù)保工作，鼓勵其他行業(yè)領域積極投保安全生產(chǎn)責任保險。加強對保險機構(gòu)事故預防服務的考核評估，督促保險機構(gòu)保質(zhì)保量完成技術服務，幫助投保企業(yè)提高安全管理水平和“雙控”機制建設能力，促進安全生產(chǎn)責任保險工作規(guī)范健康發(fā)展。
       （十二）強化安全生產(chǎn)應急救援工作。應急管理部門督促指導有關部門完善安全生產(chǎn)應急救援總體預案和專項預案，建成全覆蓋的生產(chǎn)安全應急預案體系，實現(xiàn)預案能用、管用、好用。組織開展安全生產(chǎn)事故災難處置、防洪避險轉(zhuǎn)移、消防滅火、防震避險、跨區(qū)域應急裝備物資保障等各個領域類別的應急預案演練，提高綜合防減救災能力。強化應急物資保障能力，確保一旦發(fā)生事故災難，救援物資能夠及時運達現(xiàn)場、保障急需。
來源：唐山應急管理