唐山人民政權(quán)的建立與鞏固

唐山人民政權(quán)的建立與鞏固
今年12月12日是唐山解放70周年紀(jì)念日，之所以要紀(jì)念它，重要的一點就是從這天開始，共產(chǎn)黨人登上了執(zhí)政的舞臺，唐山步入了沒有剝削與壓迫、人民當(dāng)家作主的新社會�；厮萃�事，在新生之際的諸多工作中，意義最大者莫過于建立人民政權(quán)，因為它是改天換地的標(biāo)志。半個多世紀(jì)過去了，當(dāng)年的很多事情已被淡忘，但這一事件卻深深留在了唐山人民的記憶中。



圖為1950年2月25日，唐山市舉行第二次各界人民代表會議，選舉產(chǎn)生了唐山市人民政府。唐山市市長、副市長、政府委員就職典禮合影。解放伊始，冀東區(qū)由中共東北局領(lǐng)導(dǎo)，在接收唐山市過程中，根據(jù)大決戰(zhàn)轉(zhuǎn)向內(nèi)地的形勢，又復(fù)歸中共華北局。1949年7月河北省建立后，冀東區(qū)所屬地委、專署合并為中共唐山地委和唐山專區(qū)，唐山市與唐山專區(qū)分別隸屬于河北省。唐山市初期設(shè)12個區(qū)，人口31.8萬。唐山專區(qū)轄灤縣、灤南、樂亭、豐潤、豐南、遷安、遷西、玉田、遵化、昌黎、撫寧、盧龍等13個縣，人口324.95萬。剛剛解放時，唐山市內(nèi)工事累累，垃圾遍布，公用設(shè)施全部癱瘓，社會秩序異�；靵y。特別以“五礦七廠”為代表的2000多家大、中、小企業(yè)和1000多家商行貨棧，由于資金不足、原材料匱乏及資本家消極觀望等，歇業(yè)、停業(yè)者達(dá)一半以上，工人失業(yè)率達(dá)27％。據(jù)1949年統(tǒng)計，原煤產(chǎn)量334.50萬噸，鋼產(chǎn)量0.40萬噸，水泥產(chǎn)量10.20萬噸，日用瓷產(chǎn)量0.13億件，發(fā)電量2.08億千瓦小時，工業(yè)總產(chǎn)值僅1.08億元�？芍^工業(yè)萎縮，市場蕭條，勞資關(guān)緊張，許多市民生活陷入窘境。各縣解放略早，但由于連年戰(zhàn)火，勞動力大量減員，生產(chǎn)資料多被損毀，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)十分脆弱。據(jù)1949年統(tǒng)計，糧食畝產(chǎn)44.3公斤，棉花畝產(chǎn)6.1公斤，漁業(yè)產(chǎn)量1萬多噸，森林覆蓋率2.7％，農(nóng)民人均收入不足30元 ，許多老百姓在饑荒中度日。尤其在治安方面，唐山市有國民黨反動派安插的 “情報站”、“工作站”、“救國會”、“救國軍”等敵特組織50多個，職業(yè)特務(wù)1300多人，國民黨員及三青團(tuán)員26000多人等。市、縣有地痞流氓、逃亡分子數(shù)萬人，各種伙匪101股，散匪1000多人，“一貫道”、“大佛教”、“圣母軍”等反動會道門30多種幾十萬人等，治安形勢異常嚴(yán)峻。這些，均需通過強有力的政權(quán)來掃清障礙，化解矛盾，保障廣大人民群眾過上安定幸福的生活。唐山人民政權(quán)就是在這種“攤子”上建立的。面對上述情況，中共冀東區(qū)委先期入手，因地制宜，在建政方面做了充分準(zhǔn)備。對唐山市，鑒于形勢復(fù)雜，主要采取了抓兩頭帶中間的辦法。一是建立市人民政府。在入城前既組建了唐山市政辦事處，解放當(dāng)天，市政工作人員隨軍事管制委員會進(jìn)入唐山。13日，辦事處開始履職，開展了宣傳群眾、維護(hù)秩序、接收公產(chǎn)、安撫難民等一系列活動。隨著各項工作的開展，1949年6月15日，冀東行署發(fā)布命令，軍事管制委員會改組為唐山市人民政府，李一夫為市長，同時建立了人民法院、中國人民銀行唐山辦事處與13個行政局等，初步形成了人民政權(quán)機制。二是建立基層人民政權(quán)。入城之際，由于行政人員緊缺，社情掌握不透等問題，對原保甲制采取了“暫時保留，控制使用，相機廢除”的措施，計接管留用了93個保2113個甲的辦事機構(gòu)。經(jīng)教育，他們在維護(hù)社會秩序，收集資料，上傳下達(dá)等方面發(fā)揮了一定作用。羿年4月，接管工作基本就緒后，全面廢除了保甲制，采取群眾選舉政府任命、政府提名居民聯(lián)席會議通過、政府直接委派等三種方式產(chǎn)生了街政、村政委員會，一批優(yōu)秀干部走上了基層執(zhí)政崗位。不久，各街、村公所改建為街、村居民委員會，全市計建立了103個街公所、25個村公所等，實現(xiàn)了及時健全基層人民政權(quán)的初衷。對于區(qū)級政權(quán)組織，入城時有關(guān)人員隨市政辦事處迅速到崗，初期稱區(qū)公所，為市人民政府的派出單位，主要負(fù)責(zé)市政府的交辦的事項。在各縣、區(qū)、鄉(xiāng)，1948年前基本建立了人民政權(quán)，但大都帶有游擊政權(quán)的影子，主要是各級人員執(zhí)政理念尚待轉(zhuǎn)變，各種機制尚待完善。為此，建政工作主要從四個方面進(jìn)行。一是在黨內(nèi)開展對命令主義、關(guān)門主義、自由主義、享樂主義的批判，清洗了一些落后分子，純潔了干部隊伍，提高了執(zhí)政能力。二是選拔大批優(yōu)秀青年到“建國學(xué)院”和有關(guān)業(yè)余文化補習(xí)學(xué)校集中學(xué)習(xí)，以提高對人民政權(quán)性質(zhì)、任務(wù)、組織形式的認(rèn)識，為發(fā)展人民政權(quán)準(zhǔn)備干部。三是采取廣播、演出、集會等方法廣泛宣傳民主建政的意義，讓全社會參與建政和支持政府工作。四是向區(qū)、村推薦了一批干部，并以此為基礎(chǔ)開展了村級選舉運動。1949年下半年，中共人民政治協(xié)商會議制訂了被稱為臨時憲法的《共同綱領(lǐng)》，其中規(guī)定國家政權(quán)屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)為各級人民代表大會和人民政府，在普選的人民代表大會召開前由地方各界人民代表會議逐步的代行人民代表會議的職權(quán)。緊接著，中央人民政府發(fā)布了《省、市、縣各界人民代表會議通則》。1949年冬至1950年春，唐山市和絕大部分縣、區(qū)、鄉(xiāng)均選舉代表，召開了各界人民代表會議，選出了政府組成人員，設(shè)置了工作機構(gòu)。其中，唐山市人民委員會委員初期為17人，李一夫為任長，張文奇任副市長，工作部門設(shè)16個室、局、委；縣人民政府初期有縣長、副縣長3至4人，工作部門一般設(shè)6個室、局、科等，新生人民政權(quán)建設(shè)邁上了更高的臺階。上述過程中，前期雖然有很多干部是黨委任命或派遣的，但他們憑著對黨和人民高度負(fù)責(zé)精神，以一當(dāng)十，勇于擔(dān)當(dāng)，完成了許多開創(chuàng)性任務(wù)，很好的履行了人民政權(quán)的職責(zé)。對此，不少群眾說，共產(chǎn)黨的干部好看上去像土包子，但說出話來有道理，還處處為人民著想。特別是在選舉以后，許多人講，過去選的都是有權(quán)有勢的人，這回苦力工人也被選為代表了，真是一輩子也想不到的事情；過去保甲長只會瞪眼睛、擺資格，看不起我們，這回有了政府，窮人能夠說話了，共產(chǎn)黨真是給人民辦事啊等。伴隨著人民政權(quán)的建立，鞏固政權(quán)也成為各級黨政組織面臨的重要課題。對此，除內(nèi)部進(jìn)行公開建黨、審干、整黨等活動外，主要開展了兩項與鞏固政權(quán)有直接關(guān)系的社會活動，即鎮(zhèn)壓反革命和取締反動會道門。唐山解放后，特別是人民政權(quán)建立后，一些國民黨反動派、反革命份子不甘心滅亡，他們繼續(xù)制造謠言，殺人放火，企圖顛覆新生政權(quán)，在蔣介石反攻大陸時變天。為鞏固政權(quán)，安定社會， 1950年下半年，按照中央指示，各市、縣、區(qū)和大型企業(yè)先后成立了“鎮(zhèn)反”領(lǐng)導(dǎo)小組，決心對罪大惡極，怙惡不悛的首要分子予以堅決鎮(zhèn)壓。是年冬，對“掛號”的殘匪、偽警、特務(wù)分子進(jìn)行了抓捕；對未決、未破的各種案件加強了偵破；對應(yīng)該監(jiān)禁對象全部收監(jiān)；對外出的罪犯押回管制等，“鎮(zhèn)反”運動在一定范圍內(nèi)興起。至1951年2月份，唐山市逮捕反革命分子30多人，處決罪大惡極的反革命份子14人，并管制一批敵對份子。唐山專區(qū)辦結(jié)積壓案件106件，捕獲土匪90多人，處決或判處死刑30多人。但是，一些漏網(wǎng)的反革命分子仍繼續(xù)頑抗，出現(xiàn)對黨政干部打黑槍、張貼反動標(biāo)語等惡劣現(xiàn)象。這種情況下，1951年春，唐山市委、地委做出了“要廣泛發(fā)動，以法律為武器，對那些重要的特務(wù)份子、貫匪、反動會道門主要頭目、惡霸地主、有罪惡的返鄉(xiāng)人員，實施堅決懲處”的部署。3月中旬，各級建立了“鎮(zhèn)反”聯(lián)合辦公室，形成了有由主要領(lǐng)導(dǎo)主持，以紀(jì)檢、公安、司法、人武干部為主力，以黨團(tuán)員、民兵為骨干，廣大人民群眾參與的大規(guī)模“鎮(zhèn)反“運動。至5月份，通過宣傳、揭發(fā)、調(diào)查，唐山市逮捕特務(wù)69人、貫匪8人、惡霸地主36人、反動黨團(tuán)員和軍警269人、反動道首39人等，處決或判刑300余人，管制100余人；唐山專區(qū)逮捕特務(wù)站或組長224人、土匪頭目61人、反攻惡霸地主1419人，處決或判刑700多人等。下半年，按照有關(guān)精神，各級以清案為重點，采取 攜卷下鄉(xiāng)，交群眾量刑，“各代會”審案等方法繼續(xù)“鎮(zhèn)反”。至9月份，唐山市再次逮捕反革命份子225人，處決36人；唐山專區(qū)再次逮捕反革命分子659人，處決148人。至1952年，反革命氣焰基本銷聲匿跡，人民政權(quán)解除了后顧之憂。


圖為大會會場。
圖為1951年4月7日，唐山市人民政府在南富莊體育場召開有1.4萬人參加的群眾大會，市長李一夫發(fā)布堅決鎮(zhèn)壓反革命的命令。

會道門是帶有宗教和封建迷信色彩的民間秘密結(jié)社。解放前，唐山市和各縣有數(shù)十種會道門和數(shù)十萬名道徒會眾，其中許多反動組織和不法之徒干盡了壞事。人民政權(quán)建立后，反動會道門大都轉(zhuǎn)入地下，以開店鋪、走鄉(xiāng)串戶做小買賣為掩護(hù)，制造謠言、暗殺干部等，繼續(xù)與黨和人民政府為敵，尤其是對基層政權(quán)構(gòu)成了很大威脅。1949年1月，華北人民政府發(fā)布《解散所有會門道門封建迷信組織的布告》，告誡所有會道門應(yīng)一律解散，不得再有任何活動。1950年，全國公安會議要求“發(fā)動一次大規(guī)模的取締反動會道門的群眾運動，基本摧毀反動會道門組織”。按照上級部署，1950年12月，唐山市、地、縣分別組成了“取締”工作機構(gòu)并迅速投入行動。首先，組織宣傳員在群眾中開展了各種形式的宣傳教育，號召大家起來揭發(fā)反動會道門的罪行，積極配合“取締”工作。其次，組織有關(guān)人員深入道徒會眾中間，向其交代政策，指明前途，啟發(fā)積極份子“訴苦、算帳”“以道反道”等。在強大的政治攻勢面前，許多道徒會眾打消了顧慮，主動聲明退道。至1951年3月底，唐山市和唐山專區(qū)分別有25000和60000多人退道。 在開展思想工作和挽救行動的同時，根據(jù)有的反動道首及骨干份子隱匿歷史罪惡，企圖逃避管制，繼續(xù)與政府對抗的情況，市、地作出了“對道壇主、點傳師，大佛教盤主以上人員，歷史罪惡較小，現(xiàn)沒有反動活動者，由公安機關(guān)強制登記，進(jìn)行管制；對確有反革命、反人民罪惡活動者采取果斷措施予以逮捕懲處；對反動成性作惡多段之首要者予以鎮(zhèn)壓”的決策。按此部署，唐山市登記道首400多人，逮捕反動道首30多人，解散了一批反動會道門。唐山專區(qū)登記各種道首1406人，抓捕反動道首170多人，隨之，各縣相繼宣布“大佛教、一貫道、普濟(jì)佛教會及其衍生組織是反革命非法組織，任何人參加這些會道門都屬非法”等。1951年下半年，“取締”工作向著深挖、嚴(yán)懲、鏟除影響的方向繼續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步掌握了一批反動道首的動向和犯罪細(xì)節(jié)等。至9月份，唐山市和唐山專區(qū)再次逮捕反動會道門頭目73人和62人。隨后，各級組成了由公安、司法人員組成的評卷委員會，采取嚴(yán)懲與寬大結(jié)合，殺、關(guān)、管、放并舉的方法，對反動道首和反動份子進(jìn)行了量刑。其中，唐山市處決11人，管制22人等；唐山專區(qū)處決30人，判處徒刑64人等。此后，廣大道徒會中退出了反動會道門，依法保留的教會走上了健康發(fā)展的道路，再也沒有出現(xiàn)教徒嚴(yán)重危害人民政權(quán)的現(xiàn)象。解放初期建立與鞏固人民政權(quán)是全市人民政治生活中的一件大事，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的積極參與下，各級不但及時建立了人民政權(quán)，而且以鐵的手腕鞏固了新生政權(quán)。正是如此，才保證了恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)、抗美援朝運動、“三大改造”的順利進(jìn)行，同時為人民政權(quán)建設(shè)走向法制化、正規(guī)化奠定了堅實基礎(chǔ)。